聚力“三聚三提” 赋能“幼有善育”——秀洲区人大以精准监督助推普惠托育服务提质增效

清晨，秀洲区新城街道亚都托育园门 口渐渐热闹起来。老师蹲下身子接过孩子 的小书包，牵起小手往活动室走；活动室 里，软包地垫上摆好了积木和绘本，感统训 练区的滑梯、平衡木擦得一尘不染。这家 由街道无偿提供场地、招募专业机构负责 运营的普惠托育园，开办托小班、托大班， 可提供普惠托位60个，是秀洲区“美好善 育”民生实事项目的标志性工程之一，让 “幼有善育”图景在秀洲徐徐铺展……

推进普惠托育服务高质量发展，推动 婴幼儿照护服务实现从“有”到“优”的进 阶，既是回应群众急难愁盼、增进民生福祉 的题中之义，也是促进人口高质量发展、推 进共同富裕示范区建设的重要支撑。截至 2025年底，秀洲区0至3岁婴幼儿共9731 人，约30%的婴幼儿家庭有入托需求。伴 随双职工家庭比例上升、隔代照护能力下 降，群众对普惠、就近、优质的托育服务需 求持续攀升，普惠托位供给总量不足、镇村 布局不均、专业保育力量薄弱等结构性矛 盾日益凸显。

立足人口高质量发展大局，秀洲区人 大常委会将普惠托育服务监督摆在民生监 督突出位置，紧扣婴幼儿照护服务的重点 领域和关键环节，创新实施“三聚三提”工 作法，以代表建议督办、专项监督、联动监 督协同发力，把群众的“问题清单”转化为 人大“监督清单”，再转化为群众看得见、 摸得着的“幸福账单”，为构建普惠、就近、 优质的“美好善育”托育服务体系注入人 大力量。

聚焦民需民盼提升契合度

把准善育工作“切入点”

　　监督的方向从哪里来？秀洲区人大常委会的办法是：从群众的需求里找。依托线下区镇人大代表联络站+线上“代表嘉”履职平台，区人大常委会打通民意收集“直通车”，通过线上二维码征集、线下回选区访选民、梳理群众留言、跟踪社会舆论热点等多种渠道，广泛征集监督议题和民生实事建议，让家长的一句抱怨、代表的一条建议，都可能成为一次监督的起点。

　　民意聚起来，议题才定得准。2022年至2023年，区人大常委会连续两年推动普惠托育服务供给纳入人大代表票决民生实事项目，并围绕托育供给、政策落地、机构运营等方面开展专题调研，走进托育机构、社区和家庭听取意见，累计收集各类意见建议500余条。群众关心什么、期盼什么，人大就监督什么、推动什么。

　　民意的“含金量”，最终要落在具体政策上。从调研情况看，城区家庭更看重托育机构的专业性与安全性，农村家庭则对就近可及的普惠托位需求更为迫切，部分镇域托育服务供给仍有空白，保育人员“招不进、留不住”的问题较为突出。针对这些痛点，区人大常委会持续推动政府健全政策框架，先后出台《嘉兴市秀洲区人民政府办公室关于印发秀洲区加快推进3岁以下婴幼儿照护服务工作的实施意见（试行）的通知》《关于印发<秀洲区3岁以下婴幼儿照护服务奖补标准>的通知》等文件，推动全区普惠托育服务供给持续扩容。截至目前，全区已备案托育机构14家、可提供托位983个，普惠托育服务网络越织越密。

聚焦协同联动提升精准度

打通善育推进“攻坚点”

　　托育工作跨部门、多主体，牵一发而动全身。针对这一特点，区人大常委会着力健全闭环监督机制，研究制定专项监督方案，厘清卫健、教育、财政等部门职责分工，明确时间节点和沟通协调机制，把各方责任压实到具体环节。在人大监督推动下，区政府出台《秀洲区“美好善育”民生实事项目工作方案》，构建起系统完备的工作推进体系。

　　项目推进中的堵点，往往卡在“谁来做主”“谁来出钱”“谁来协调”上。区人大常委会领导带队下沉一线开展实地调研，直面基层实施中的共性难点，并由人大牵头组织职能部门、实施主体、建设单位召开多场专题协调会，围绕场地供给、资金保障、审批办理等具体问题现场会商、逐项破解。在此基础上，综合运用工委专项监督、代表小组跟踪监督等多种形式，对项目全程跟踪问效，推动民生实事项目提前完成既定建设目标。

　　监督的力度，最终转化为建设的速度。依托代表建议转化与专题调研成果，全区加快构建区、镇（街道）、社区（村）三级托育服务网络：区级层面发挥托育综合服务中心的示范引领作用，镇（街道）层面推进普惠性托育机构建设，社区（村）层面嵌入式布局托育点和家庭养育照护服务阵地，政府办托、社区嵌入式办托、幼儿园托班延伸等多种模式协同推进，织密城乡“15分钟托育服务圈”，普惠托育服务的可及性、便利度明显提升。

聚焦意见落实提升有效度

夯实善育发展“落脚点”

　　监督不能止于“提意见”。区人大常委会用好审议、交办、督办、销号全链条监督手段，专题听取专项工作报告，围绕完善政策支撑、强化机构监管、扩大普惠供给、提升服务质量等方面提出审议意见，并将问题清单、整改举措、责任落实梳理汇总后移交区政府办理，明确整改时限和责任单位，做到“交办一件、跟踪一件”。

　　意见交办之后，更要盯着它落地。区人大常委会定期组织督查推进会，实行逐项“过堂”、逐一“销号”的督办管理，持续跟踪问效，做到条条有回音、件件有着落。在人大持续监督助推下，秀洲区建立起政府主导、卫健牵头、多部门协同、社会参与的婴幼儿照护联席会议机制，统筹推进托育各项工作。

　　监督的成效，最终要看落实成效。截至目前，全区已建成投用12家“公字头”托育园，实现各镇、街道公办普惠托育机构全覆盖，普惠托位公办占比达100%。从“有没有”到“好不好”，从“托得上”到“托得好”，人大监督一路跟进，“公字头”托育园正成为秀洲家长托付孩子的安心之选。

　　幼有善育，关乎万家灯火，连着城市未来。区人大常委会坚守履职为民初心，坚持常态长效监督，贯穿婴幼儿照护服务全链条，助力构建普惠、就近、优质的托育服务体系，擦亮“美好善育”秀洲品牌，努力让“最柔软的群体”都能享有安全、温暖、有质量的幸福童年。

编辑：陆灏

责编：赵晨

审核：潘晓琴