职业健康怎么管？南湖区用“浙里卫企”精准开方

“多亏平台及时推送风险提示，我们才及时堵上了防护漏洞，避免了员工听力受损。”近日，谈及南湖区卫生健康局此前的贴心服务，位于大桥镇的某机加工用人单位负责人依然感慨良多。

此前，该用人单位职业病危害因素检测报告显示车间噪声超标，可能损害劳动者听力。“浙里卫企”平台第一时间将风险推送至区卫生健康局监管端，该局工作人员随即上门对接、指导整改，既避免了用人单位的行政处罚，又及时保障了劳动者职业健康。

“职业健康监管的要义，不在于事后罚了多少，而在于事前化解了多少风险、守护了多少劳动者的健康。”在南湖区疾病预防控制中心副主任沈洁看来，辖区用人单位数量较多、危害因素分布较广、基层监管力量有限，传统的末端执法难以标本兼治。

今年初以来，南湖区卫健局依托“浙里卫企”平台，围绕“寓监管于服务”的核心思路，推动职业卫生监管由事后处罚向事前预防、事中服务转变，由单一执法向数智监管、协同治理转变，不断提升职业健康治理的精准性和实效性。

一份“精准画像”，让分类监管有的放矢

“浙里卫企”是“数智卫监+职业健康”的公共卫生监管服务平台，涵盖用人单位、监管部门和专业机构，依托物联网、云计算、人工智能和大数据等技术，构建起“分类监督”“卫企风控”“卫企合规”“在线监测监控”“在线培训”“卫企直通车”“乡镇协管”等一系列应用场景，致力于实现职业技术服务全流程检测、职业健康监护、依法合规生产、劳动者个人防护和监督数据的“一网统管、全量沉淀、融合分析”。

监管的第一步，是把用人单位的“健康本底”摸清楚。在“分类监督”场景下，平台智能匹配用人单位职业病危害暴露风险关键数据，结合用人单位上报的《用人单位职业卫生管理状况自查表》《职业病危害综合风险评估报告》，经执法人员线上审核后，完成职业病危害综合风险类别分类，其中丙类为综合风险最严重的用人单位，执法人员可根据分类结果按比例实施差异化执法。

今年初以来，南湖区已完成新纳入用人单位分类95家，为实施差异化、精准化监督执法提供了数据依据。让数据“开口说话”，监管才能从“人海战术”转向“精准滴灌”——这正是一切服务的起点。

一场闭环“诊疗”，让风险化于未萌

风险画像推送之后，如何让用人单位从“看到风险”走向“消除风险”，考验的是机制的闭环性。依托“卫企风控”场景，南湖区给出的答案是一套“分级递进、包容审慎”的化解流程。

平台通过算法引擎定期动态向用人单位推送包括申报、检测、体检、培训、个人防护配置和警示标识设置等8项个性化职业病危害风险画像，相当于为用人单位做了一次动态的“职业健康体检”。

风险推送后，平台并不急于启动执法，而是赋予用人单位4个月包容审慎期开展整改，通过首次预警2个月、黄色预警1个月、红色预警1个月的三级递进预警，持续督促用人单位化解风险；包容审慎期内仍未化解风险的用人单位，才会被推送至风险调度中心启动执法程序。

线下线上同步发力，让预警的“触角”更加灵敏。南湖区还运用物联网、人工智能等技术开展在线监测监控，通过算法和数据模型将采集信息与体检、检测数据进行联动运算和比对分析，实现对工作场所全方位可视化掌控和交叉立体化预警，将潜在风险和违法违规行为及时消除。

大桥镇某机加工用人单位的经历，正是这条闭环的真实写照。从风险识别到整改验收，全程不见一张罚单，职业健康隐患却已悄然化解。

成效，以数据说话——截至目前，南湖区已累计推送风险化解信息5139条，推动风险化解4432条；检测结果超标已处置用人单位366家，体检结果异常已整改用人单位209家，“识别风险—推送预警—限期整改—闭环化解—执法兜底”的风险治理链条初步形成。

一剂合规“处方”，让服务走在处罚前

风险化解之后，如何让用人单位从“要我合规”走向“我要合规”？南湖区的答案是服务前置。

依托“卫企合规”场景，平台依据《浙江省用人单位职业卫生合规指引》，将申报、三同时、体检、检测、职业病诊断等管理要求量化构建合规指数，以“自主承诺+智能评估”的方式动态赋予合规指数，引导用人单位主动提出合规体检需求，系统自动识别扣分事项，为用人单位提供“事前预防”清单，落实职业健康全要素、全领域合规建设。

对合规指数达到85分以上的认定为合规用人单位，70至85分为基本合规，低于70分则进入整改不足环节；同时对受到罚款及以上职业健康行政处罚、发生职业病且未造成严重健康损害、以弄虚作假或贿赂等非法手段获得合规等情形实行退出管理。

目前，南湖区共有77家用人单位参与合规用人单位建设，其中27家已成为合规用人单位，用人单位主动合规、自我管理的意识逐步增强。

今年第24个全国《职业病防治法》宣传周期间，南湖区卫生健康局联合区生态环境、农业农村水利部门，把培训课堂对准易被忽视的“盲区”——口腔诊所、宠物医院等小型机构的射线装置使用。

“以前总觉得诊所设备剂量小，没必要过度防护，培训后才知道，哪怕微小剂量的辐射，长期接触也会危害健康。”一名口腔诊所负责人坦言。

这样的“精准补课”，是南湖区职业健康服务向前延伸的一个缩影。

日常工作中，一系列助企健康举措同步展开：面向用人单位负责人和职业卫生管理人员提供免费培训服务，平台提供129项职业健康培训课程，涵盖全省重点行业，培训对象登录“浙里办”即可享受报名、培训、考核和取证全流程服务，目前用人单位负责人在线培训率达到83.1%；

“卫企直通车”组建职业卫生检测与评价、职业健康检查、职业病诊断鉴定等六大领域省级专家库，建立“线上问诊”机制，用人单位和劳动者可随时向专家发起咨询并获得指导反馈；

乡镇助企协管则植入“协管帮扶清单”，乡镇助企协管员、职业病防治助企服务指导员和行业监管人员对照清单共同开展协管帮扶，实现“问题一起巡、整改一起督”，先期化解职业病防治风险。

从应用成效看，平台的深度应用带来多重变化：数智监管效能提升，借助大数据挖掘和分析完成用人单位职业病危害综合风险分类，监管靶向更加明确；

用人单位健康发展的普惠性提升，通过乡镇助企帮扶、合规用人单位建设等方式，避免事后行政处罚，营商环境持续优化；

劳动者健康权益保障水平提升，融合技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和执法机构全链条数据，动态监测职业病危害风险，促进用人单位技术革新和工艺流程改进。据不完全统计，通过线下风险化解，2026年度南湖区避免行政处罚额度466.78万元。

劳动者的健康是用人单位最宝贵的财富，也是高质量发展最坚实的底座。守护职业健康，不仅是法规要求，更是发展所需。

南湖区卫生健康局相关负责人表示，下一步将继续依托“浙里卫企”平台，努力实现用人单位底数更清、风险发现更早、服务供给更优、执法监管更准，为保障劳动者健康权益和优化营商环境提供有力支撑。

图片由南湖区卫健局提供

编辑：冯思家

责编：沈秀红

审核：杨秀娟