有事找“明白人”！南湖这套涉企监管机制有点暖

“要是没有你们的帮助，这件事就算最后了结，公司也得耗费大量精力。”昨天，南湖区凤桥镇司法所所长金益军来到中法控股集团有限公司（以下简称“中法集团”）开展回访。

中法集团旗下嘉兴市中法金属表面处理有限公司副总裁吴冈、嘉兴市晨阳箱包有限公司总经理王明光，同时分别是两家企业的涉企监管“明白人”，向金益军表达了谢意。

前不久的一个下午，在中法集团会议室的长桌上，摊着一沓用工台账。16家企业，2700多名员工，最早的用工记录要追溯到二十多年前。桌边坐着企业负责人、企业法律顾问、人力资源专员，以及凤桥镇司法所和综合执法队的工作人员。大家讨论的是一件事：园区里那些说不清的社保旧账，怎么一笔一笔理明白。

这不是一场检查，用吴冈的话说，更像是一次“法治体检”。

中法工业园区是个老园区。16家企业同处一个院子，厂房挨着厂房。几十年下来，用工情况五花八门：有人中途离厂又回来，有人跨厂调岗，有人临到退休才发现缴费年限差了一截。企业想补工资，却不知道从哪儿补起、按什么口径补；员工想讨个说法，手里又拿不出完整的工资表和劳动合同。

“以前企业觉得只要不偷税、不欠薪，就算守法了。”王明光说，真到了具体条款上，才发现有很多事没那么简单。

同一件事，不同的司法解释指向不同的责任。环保、安全、消防的标准还在不断更新，靠企业自己盯着，很难盯得住。等到执法人员上门，往往已成既成事实：罚单开下来，企业觉得冤，执法部门也为难。

而转机出现在今年。南湖区承接全省涉企监管“明白人”改革任务，把“人”作为突破口：在企业内部选聘一批懂行业、懂流程的人，系统培训后让他们懂政策、懂法规，成为政企之间的翻译和前哨。区里把这套标准概括为“三懂一会”，即懂企业发展需求、懂政策资源利用、懂政企互动流程，会企业内部治理。

中法工业园区被选作集团化园区的样板。16家企业、16名岗位人员进了培育库，“党员先锋+监管能手”的队伍组建起来。南湖区还为这个园区专门出台《中法集团涉企监管“明白人”履职与现场督导工作制度》，定下两级履职的规矩：子公司自查自纠，总部督导帮带。

社保问题就是在这样的机制下摆上桌的。凤桥镇司法所把企业、员工代表和相关部门请到一起，先把情况一类一类分开：哪一类确实欠缴、应当补缴；哪一类历史材料缺失、要靠用工事实来认定；哪一类只是政策理解有偏差、其实不必补缴。分完类，再一类一策地谈。

“我们不是先问该罚多少，而是先问能怎么办。”金益军说，很多矛盾不是靠处罚解决的，把政策讲透、把路径指清，企业自然愿意配合。

这样的会诊不是个例。今年，南湖区为工业企业编制了9类《企业自查防范手册》，厘清270项监管事项、1090个法律条款，给出321条风险提示和经营建议。手册发到“明白人”手上，他们照着一条条查，哪里不合规、该怎么改，心里有了数。

截至目前，全区开展现场督导9次，发现并整改问题25个，发起部门指导服务3次。数字虽不算大，但对企业的帮助都是实打实的。

更明显的变化体现在企业的姿态上。过去怕检查，现在自己查；过去出了问题先想着找律师，现在遇到拿不准的问题直接找“明白人”。

今年，南湖区15名十亿级工业企业的“明白人”也已上岗，覆盖法人代表、行政、法务、安全生产等关键岗位。

“‘无事不扰、有求必应、多方共治’，这三句话写进了机制，企业经营时，部门尽量不去打扰；企业有诉求时，能找到人、有人管；遇到复杂纠纷，多方坐下来调处。”南湖区综合执法办相关负责人说。

目前，南湖区这项工作整体正在逐步扩面增量，同时提质增效，推动“明白人”从参训人员变成企业内部的合规第一责任人，同时把安全生产、消防安全、生态环保等领域的高风险企业纳进来，定期召开政企恳谈会，也听听企业在检查、整改中的堵点，通过迭代机制实现优化营商环境。

图片由南湖区综合行政执法局提供

编辑：冯思家

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