2023年是全省“五水共治”工作开展的第十年。十年治水路，桐乡打赢了“清三河”、剿灭劣V类水等一场场硬仗，并通过建设“污水零直排区”，打造美丽河湖等一系列举措，河道基本达到Ⅲ类水质，但要稳住Ⅲ类水质，难度仍然非常大。今天，嘉兴日报刊发了题为《上游护清水 下游给补偿 桐乡镇级生态补偿机制以“利益捆绑”换来一湾清水》一文，点赞桐乡创新镇级生态补偿机制，破解治水瓶颈的关键一招。

　　“前11个月的监测评定结果出来了，一共触发了上游补偿下游河道91条次，下游补偿上游河道149条次，一来一去，多了58条次，共涉补偿资金1160万元。”近日，拿着新鲜出炉的桐乡市水质自动监测汇总表，桐乡市“五水共治”指挥部办公室专职常务副主任姚辉比对着数据欣喜地说，“下游补偿上游的次数越来越多，说明上游来水越来越好，上下游镇（街道）流域横向生态补偿机制正有效促进河道水质改善。”

　　在这份汇总表中，位于长山河桐乡段的庄福板桥断面成绩亮眼。该断面是洲泉镇和石门镇两地的交接断面，其中，洲泉镇位于流域上游。监测结果显示，今年3至11月，该断面的上游来水水质补偿指数P值均小于规定的0.95，因此，今年以来，洲泉镇获得了来自石门镇的补偿资金共计180万元。

　　“我们处在下游，上游花大力气治水，投入也大，好水流到我们镇其实减轻了我们的治水压力，推动了上下游协同治水，我们也是愿意给予这笔补偿金的。”石门镇治水办负责人张红林说，“石门今年也是以点到面，系统性对河道实施水质提升工程，协助上游治水，同时扎实做好本区域水质提升工作，服务好下游治水，给下游大大减轻了治水压力。”

　　上游护清水，下游给补偿。桐乡市上下游镇（街道）流域横向生态补偿机制的建立，不仅在全国是一次超前的尝试，也成为桐乡破解治水瓶颈的关键一招。

　　“桐乡河网密布，全域85%的河道为过境水，再加上河道通航影响，治水难度非常大；这些年来，经过多轮治水，目前河道已基本达到Ⅲ类水质，要稳住Ⅲ类水质，难度仍然非常大，治水也再次遇到瓶颈。”负责协调全市治水工作的桐乡市“五水共治”指挥部办公室主任助理钟根强坦言。

　　几经探索，桐乡从浙江省跨行政区域河流交接断面水质考核中吸取经验，从2020年开始就酝酿探索在镇（街道）之间进行跨界上下游生态保护补偿，科学建构新一轮治水工作框架。

　　今年初，桐乡印发《建立流域横向生态保护补偿机制的实施意见的通知》，并召开全面实施部署会，全市22个地表水交接断面上下游镇（街道）签订补偿协议，上下游流域以每月20万元为补偿资金，实行按月评定、按年统筹结算，全年共涉及补偿资金5280万元。

　　根据补偿机制，上下游双方都需坚持保护优先的原则，流域下游主体充分尊重上游为保护水环境付出的努力，对上游提供良好生态产品付出的努力作出适当补偿；反之，上游也要为出境水质恶化对下游予以赔偿。补偿资金可用于本地区水环境治理、水质监控及水源地保护等相关工作，包括但不限于相关河流及周边地区排污企业提标整治、农业面源整治、污水处理设施建设运维等项目。

　　跨界补偿增加了上游镇（街道）的治水压力。“补偿结果没有公布的时候，还是会有一点担心的，这项制度也是街道开展治水工作的一个有力抓手。”开发区（高桥街道）农经中心主任冯树勋说，高桥街道今年正谋划建设“污水零直排区”标杆镇，街道将进一步加大对污水管网的排查力度和河长巡查力度，及时发现问题进行整改，力争水质持续向好。

　　“这套机制实施后，水质下降大家都会着急，加强了上下游镇（街道）治水工作的协调联动，进一步增强了开展涉水问题‘找寻查挖’专项行动的主动性，问题整改率达到97.78%，真正从‘让我治水’变成了‘我要治水’。”姚辉表示，“而且用数据说话，谁的责任清清楚楚，大家都信服了，这也切合现在数字化管理的要求。”

　　为了让污染源判断更加精准，2022年，桐乡投资1690.8万元新建了31个镇域主要河流断面水质自动监测站、2个工业园区（开发区、濮院镇）微型水质监测站和10个雨水排放口在线监测设备。决定“上补下”还是“下补上”的水质补偿指数P值，就是通过监测站内的精密仪器分析而来。

　　监测技术人员告诉记者，水质自动监测站每两小时采测一次水样，对总磷、氨氮、高锰酸盐、溶解氧、总氮等5项指标进行监测，与嘉兴市生态环境局桐乡分局数字环保系统联网，并实时更新数据。

　　上下游镇（街道）流域横向生态补偿机制，让桐乡有效稳住了Ⅲ类水“基本盘”，并向Ⅱ类水冲刺。今年1至11月，桐乡13个市控以上地表水断面，Ⅲ类水质占比100%，饮用水源地水质达标率为100%，出水水质达到Ⅱ类及以上。“明年各个镇（街道）主体有望在稳住Ⅲ类水基础上，逐渐增加Ⅱ类水占比。大家都花了心思，桐乡的治水工作肯定能做得更好。”姚辉说。