一线调查|老板又卷钱“跑路”了！“预付卡陷阱”为何屡禁不止？

读嘉新闻客户端记者戚忆莲

2024-01-18 06:3011.8万阅读

　　“这家店充1000送几百，这次烫头发还是半价，我觉得很划算就充钱了。”美容卡、理发卡、健身卡、餐饮卡……本想着充钱办卡能享受优惠，没想到商家“跑路”，钱都追不回来。近年，预付卡消费“陷阱”屡禁不止，不少消费者都上过当。

　　这不，在南湖区东栅街道南江社区，一些市民就踩了坑。该辖区一家名叫“沐艺美业造型养生护肤”的店最近人去楼空，部分居民在这家店充值了几百到上万元不等，现在钱都不知道向谁讨。

　　一位居民表示：“这家店的门头、装修都没换，但是我过来消费，店员跟我说，老板换了，以前的充值都不能用了，要么你现在重新充值，前面的给你累积上去。你不充，前面的我就不认了，也不能给你享受原来折扣。再到后面，老板人也不见了。”

　　南江社区党委书记郑凡君介绍：“社区在跟进过程中了解到，这家店的法人代表前后变更了三次，每次新老板承接原来的业务，但是不承认之前的充值。”

　　据南湖区发改局相关负责人透露，仅南湖区一年预付卡消费相关投诉达2000多起。“预付卡陷阱”为何屡禁不止？商家“跑路”后消费者怎么维权？预付卡消费由谁监管，能否给商家套上“紧箍咒”？一起来看一线记者调查。

消费者维权，难上加难！

　　上述“沐艺美业造型养生护肤”换了老板后，消费者怎么维权？

　　浙江子城律师事务所律师许语杨表示：“根据《浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》，承受其权利义务的经营者应当继续提供服务。一个看他是不是用的同一张营业执照，如果是的话，他就要继续提供服务。”

　　《浙江省实施<中华人民共和国消费者权益保护法>办法》

　　据了解，相关部门、街道、社区都为此努力过，工作人员帮助找到了承接后续业务的美发店，南江社区党委书记郑凡君说：“我们也再三问了这个店，能不能承接这些业务，一开始店里也同意了，后来有居民就过来反映，还要额外掏几十块钱的手工费。”

　　根据《中华人民共和国消费者权益保护法》，消费者和经营者发生消费者权益争议的，可以通过和经营者协商解决、投诉、调解、诉讼等途径解决纠纷。但在具体的案件中，有市民表示，协商解决最方便，但是结果往往不尽如人意。

　　那么打官司解决吗？“卡里也没剩多少钱，为这点钱去法院提起诉讼又太麻烦了，只有算了。”也有市民认为，诉讼程序多、成本高，为了剩下的钱不值得。

预付卡消费，谁来监管？

　　“家里老人在这家店充了两万多块钱，说是用来按摩肩颈的，现在店倒闭了，这个商家联系不上，我们也很着急。”一位市民透露，家里老人在沐艺美业造型养生护肤充的钱还有很多没用完。

　　“根据《浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》，企业的单张记名预付卡不得超过5000，不记名的不得超过1000；其他经营者单张记名预付卡不得超过2000，不记名的不得超过500。”浙江子城律师事务所律师许语杨表示。

　　《浙江省实施<中华人民共和国消费者权益保护法>办法》

　　针对这类明显不合规的行为，该由谁来监管？记者了解到，不同行业的预付卡充值涉及不同主管部门，如文旅部门负责文化艺术类校外培训领域的监督管理工作，学科类校外培训则由教育部门主管。

　　各行业主管部门负责单用途卡监督管理工作，但没有执法权，无法对商家采取强制性手段，因此难以开展事实调查和证据收集工作，案件也就不能顺利转移到市场监管局。对于公安部门来说，认定经营者诈骗需要满足当事人主观故意、达到一定金额等多种条件。

　　那么，所有商家都能被监管到吗？根据《单用途商业预付卡管理办法（试行）》相关规定，单用途预付卡发行实行备案制，对零售、住宿和餐饮、居民服务三大行业进行了规定，但并未将个体工商户纳入管理范围。

　　而截至2023年9月底，浙江省共有个体工商户653.72万户，占市场经营主体总量的64.59%，所以实际上履行备案制度的经营户数量较少。

能否套上“紧箍咒”？

　　消费者预付给商家的钱应该怎么管？设立监管账户就是手段之一。监管账户指的是企业与银行签订协议，委托银行专门管理和使用特定用途资金的指定账户，可有效预防商家“跑路”“退费难”等现象。南湖区发改局相关负责人则表示：“目前没有法律依据说，发放预付卡的商家要强制进入某个账户监管。要把账户里的一部分资金冻结监督起来，必须有法律依据。”

　　那么如何引导商家主动接受监管？其他地方也进行过一些探索。据了解，2022年5月，杭州富阳上线了“富春预付码”数字化监管服务平台，消费者可以通过“富春预付码”微信公众号，注册账号后，购买相应商家的预付卡，还可以查询经营者登记信息、预收资金保障情况、购卡合同以及所持单用途卡信息等。目前，富阳区有986家商家入驻该平台。